二波：環(huán)保部再發(fā)布六行業(yè)（石化、水泥、有色等）排污許可證核發(fā)要點(diǎn)

來源：中藍(lán)環(huán)保發(fā)布時(shí)間：2017-12-07 瀏覽次數(shù)：

下面是二部分六個(gè)行業(yè)許可證審核要點(diǎn)：

氮肥、鋼鐵、石化、水泥、制革、有色金屬行業(yè)

氮肥行業(yè)排污許可證核發(fā)審核要點(diǎn)

（一版）

排污單位需要完整的提交以下三類材料：申請(qǐng)前信息公開情況說明表、承諾書、排污許可申請(qǐng)表及相關(guān)附圖和附件，申請(qǐng)前信息公開情況說明表、承諾書、排污許可申請(qǐng)表環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)定了格式，可以在國家排污許可信息平臺(tái)下載。

審核的內(nèi)容包括材料的完整性、材料的規(guī)范性、相關(guān)環(huán)境管理要求三個(gè)方面。

1申請(qǐng)前信息公開情況說明表的審核

申請(qǐng)前信息公開情況說明表，需要注意的是填寫內(nèi)容的完整性，包括起止時(shí)間、公開方式、公開內(nèi)容是否填寫，如果有反饋意見則需要逐條答復(fù)，公開起止時(shí)間少要求要5個(gè)工作日，公開內(nèi)容要符合《排污許可證暫行規(guī)定要求》，包括1）排污單位基本信息；2）主要產(chǎn)品及產(chǎn)能；3）產(chǎn)污、排污、治污信息等，完成以上內(nèi)容后說明表還需要排污單位法人簽證，如果沒有法人，可由實(shí)際負(fù)責(zé)人簽。

2承諾書的審核

排污許可證未來作為排污單位依證排污，環(huán)境主管部門依證監(jiān)管的憑證，排污單位要對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性和合法性承擔(dān)主體法律責(zé)任，承諾書為固定樣式，不得刪減，承諾書同樣要排污單位法人簽證，如果沒有法人，可由實(shí)際負(fù)責(zé)人簽。

3排污許可申請(qǐng)表的審核

排污許可證申請(qǐng)表可分為三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是描述排污單位的基本情況的載明內(nèi)容；

二是環(huán)境主管部門對(duì)排污單位污染物排放的許可，包括水和大氣污染物排放種類、濃度、量、排放方式、去向、排放口地理位置等；

三是為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，針對(duì)自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬的落實(shí)等提出的環(huán)境管理要求。

排污許可證申請(qǐng)表各章節(jié)標(biāo)題見表1-1。

表1-1 排污許可證申請(qǐng)表

一、排污單位基本情況

表1 排污單位基本信息表

排污單位基本信息表主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是企業(yè)基本情況，企業(yè)平臺(tái)注冊(cè)后自動(dòng)生成；

二是重點(diǎn)區(qū)域控制，如果企業(yè)所在地屬于重點(diǎn)區(qū)域則污染物排放相應(yīng)的就需要執(zhí)行特別排放限值或者計(jì)算某些污染物的排放量；

三是環(huán)境準(zhǔn)入文件，企業(yè)申排污許可證前提是企業(yè)為合法企業(yè)，需提供環(huán)評(píng)批復(fù)文件或者地方政府對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的認(rèn)定或備案文件；

四是總量控制文件，這是排污許可制和總量制兩項(xiàng)環(huán)境管理制度相銜接一個(gè)的具體表現(xiàn)，未來企業(yè)污染物排放的許可量可以說就是總量，但目前許可量不可以突破已頒發(fā)的總量。

四個(gè)方面對(duì)應(yīng)有四個(gè)審核要點(diǎn)：

一個(gè)是企業(yè)是否投產(chǎn)及投產(chǎn)日期，投產(chǎn)日期以一項(xiàng)目為準(zhǔn)，尚未投產(chǎn)的項(xiàng)目，許可和管理要求要求與環(huán)評(píng)保持一致；

二個(gè)是企業(yè)是否在重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)，如果企業(yè)位于重點(diǎn)控制區(qū)域，大氣污染物排放濃度將按照環(huán)保部《關(guān)于執(zhí)行特別排放限值的公告》和《復(fù)函》的要求執(zhí)行特別排放限值。目前執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的城市有北京、天津、石家莊、唐山、保定廊坊等47個(gè)。同時(shí)關(guān)注企業(yè)所在地是否位于《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中的總磷、總氮控制區(qū)。實(shí)施總磷的控制區(qū)域有天津市寶坻區(qū)，黑龍江省雞西市，河南省漯河市、鶴壁市、安陽、新鄉(xiāng)等23個(gè)市區(qū)。實(shí)施總氮總量控制區(qū)域比較多，包括56個(gè)沿海地級(jí)及以上城市或區(qū)域和29個(gè)富營養(yǎng)化湖庫匯水范圍；

三個(gè)是企業(yè)是否填報(bào)環(huán)評(píng)批復(fù)文件或地方政府對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的認(rèn)定或備案文件，原則上要求二者必填其一。如果有環(huán)評(píng)文件,則全部填寫，包括分期建設(shè)項(xiàng)目，技改擴(kuò)建項(xiàng)目等。

四個(gè)是企業(yè)是否填報(bào)總量控制文件，作為后續(xù)核定企業(yè)許可排放量的依據(jù)，核實(shí)企業(yè)是否有污染物總量分配計(jì)劃文件，是否完整、正確填寫總量指標(biāo)因子及數(shù)值。此外,對(duì)于包含自備電廠的排污單位，在填報(bào)污染物總量指標(biāo)時(shí)，關(guān)注總量指標(biāo)值是否包含自備電廠的指標(biāo)。

表2 主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息表

主要產(chǎn)品與產(chǎn)能信息表是載明內(nèi)容的基礎(chǔ)工作，企業(yè)對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面內(nèi)容：

一是必填生產(chǎn)設(shè)施是否嚴(yán)格按照規(guī)范準(zhǔn)確填報(bào)；

二是對(duì)照規(guī)范核實(shí)企業(yè)所填報(bào)生產(chǎn)設(shè)施是否為產(chǎn)污設(shè)施，如屬于產(chǎn)污設(shè)施，必填設(shè)施參數(shù)（設(shè)計(jì)年運(yùn)行小時(shí)數(shù)、處理量，對(duì)于對(duì)于有組織廢氣還應(yīng)填寫廢氣排放量）是否填寫完整；

三是產(chǎn)品產(chǎn)能信息是否以生產(chǎn)單元填報(bào)。

表3 主要原輔材料及燃料信息表

主要原輔材料及燃料信息表同樣為企業(yè)對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的載明內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注三方面內(nèi)容：

一是主要原輔材料及燃料信息是否按生產(chǎn)單元填報(bào)；

二是除工藝過程涉及的輔料外是否包含了廢水處理和廢氣治理過程中添加的輔料；

三是原料、燃料中各項(xiàng)必填參數(shù)是否填寫完全，原料、燃料中硫元素占比及燃料煤中灰分、揮發(fā)分、汞含量、低位熱值為必填項(xiàng)。

表4 廢氣產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施信息表

廢氣產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施信息表是載明內(nèi)容核心工作，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注六方面內(nèi)容：

一是核實(shí)產(chǎn)污環(huán)節(jié)是否完整，避免出現(xiàn)遺漏。

二是核實(shí)產(chǎn)污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)污染物種類是否填寫準(zhǔn)確、完全，避免出現(xiàn)遺漏。

三是核實(shí)企業(yè)所填報(bào)污染治理設(shè)施必填設(shè)施參數(shù)（設(shè)計(jì)年廢氣排放量、運(yùn)行時(shí)間、污染物排放濃度）是否填寫完整；

四是核實(shí)污染治理設(shè)施工藝是否為可行技術(shù)；如不屬于可行技術(shù)，需要提交證明材料；

五是有組織排放口是否填報(bào)編號(hào)及規(guī)范，排放口編號(hào)可填寫地方環(huán)境保護(hù)主管部門現(xiàn)有編號(hào)或根據(jù)《固定污染源（水、大氣）編碼規(guī)則（試行）》（環(huán)水體[2016]189號(hào)附件4）進(jìn)行編號(hào)；

六是核實(shí)企業(yè)所填報(bào)排放口類型是否正確。按照氮肥工業(yè)各排放口污染物排放特點(diǎn)及排放負(fù)荷，本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差異化管理，將排放口劃分為主要排放口、一般排放口和其他排放情形。

表5 廢水類別、污染物及污染治理設(shè)施信息表

廢水類別、污染物及污染治理設(shè)施信息表同廢氣產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施信息表重點(diǎn)關(guān)注七方面內(nèi)容：

一是核實(shí)廢水類別是否填報(bào)完全，廢水污染物種類是否填報(bào)完整；

二是核實(shí)企業(yè)所填報(bào)廢水去向是否正確，去向和處理設(shè)施相同的廢水可合并填報(bào)，污染治理設(shè)施不同的廢水單獨(dú)填報(bào)；

三是核實(shí)污染治理設(shè)施必填參數(shù)（設(shè)計(jì)年廢水處理量、運(yùn)行時(shí)間、污染物排放濃度）是否填寫完全；

四是核實(shí)污染治理設(shè)施工藝是否為可行技術(shù)；

六是對(duì)照規(guī)范核實(shí)企業(yè)所填報(bào)排放口類型是否正確，廢水總排口列為主要排放口。

二、大氣污染物排放

表6 大氣排放口基本情況表

大氣排放口基本情況表排放口編號(hào)及污染物種類由系統(tǒng)自動(dòng)生成，對(duì)填寫的排放口地理坐標(biāo)、排氣筒高度、排氣筒出口內(nèi)徑，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)是否有數(shù)量級(jí)等低級(jí)錯(cuò)誤。

表7 廢氣污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表

廢氣污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表排放口編號(hào)及污染物種類由系統(tǒng)自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注兩方面：

一是每個(gè)排放口對(duì)應(yīng)污染物種類執(zhí)行國家或地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)的填報(bào)是否準(zhǔn)確，包括標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號(hào)、濃度限值、速率限值；

二是對(duì)2015年1月1日后取得環(huán)評(píng)批復(fù)的項(xiàng)目是否填報(bào)環(huán)評(píng)文件批復(fù)要求。

表8 大氣污染物有組織排放表

廢氣污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表排放口編號(hào)及污染物種類由系統(tǒng)自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面：

一是是否三年內(nèi)申請(qǐng)年許可排放量，是否上傳詳細(xì)的計(jì)算說明；

二是對(duì)照規(guī)范核實(shí)企業(yè)所填報(bào)年許可排放量是否正確，基于許可排放濃度和單位產(chǎn)品排放績效兩種計(jì)算方法計(jì)算，從嚴(yán)確定。

三是關(guān)注主要排放口合計(jì)是否與全廠有組織排放總計(jì)相同，分別為有組織排放源中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨的年許可排放量。一般排放口不需要填寫。

四是對(duì)申報(bào)過自備電廠的排污單位關(guān)注其自備熱電站總量指標(biāo)和補(bǔ)充申報(bào)氮肥工業(yè)總量指標(biāo)兩者相加是否小于總量分配計(jì)劃文件給定的全廠總量指標(biāo)，此外，對(duì)2015年1月1日（含）后取得環(huán)評(píng)批復(fù)的企業(yè)，申請(qǐng)排放量不得大于環(huán)評(píng)及批復(fù)的總量。

五是如果地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)排污單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求，企業(yè)是否按要求申請(qǐng)?zhí)厥馀欧艥舛认拗怠⑻厥鈺r(shí)段許可排放量限值。

表9 大氣污染物無組織排放表

大氣污染物無組織排放表無組織排放編號(hào)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物種類、主要污染防治措施由系統(tǒng)自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注三點(diǎn)：

一是企業(yè)是否添加廠界污染物管控因子；

二是企業(yè)是否完整填報(bào)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)名稱以及對(duì)應(yīng)的無組織排放限值；

三是年許可排放量限值和特殊時(shí)段許可排放量限值無需填報(bào)。

表10 企業(yè)大氣排放總許可量表

企業(yè)大氣排放總許可量表為自動(dòng)生成。

三、水污染物排放

表11 廢水直接排放口基本情況表

重點(diǎn)關(guān)注排放口地理坐標(biāo)、排放去向、排放規(guī)律、收納自然水體等信息是否填報(bào)完整。

表11-1雨水排放口基本情況表

雨水排放口基本情況表填報(bào)信息與廢水直接排放口基本情況表是相同，關(guān)注企業(yè)雨水排放口信息是否填報(bào)完整。

表12 廢水間接排放口基本情況表

與直接排放相似，重點(diǎn)關(guān)注廢水總排放口地理坐標(biāo)、排放去向、排放規(guī)律，受納污水處理廠名稱、污染物種類及排放限值等信息是否填報(bào)完整。

表13 廢水污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表

廢水污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表排放口編號(hào)、污染物種類由系統(tǒng)自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：

一是是否完整填報(bào)所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)名稱以及對(duì)應(yīng)排放限值；

二是無論直接排放還是間接排放均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)取值，同時(shí)要注意地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

表14 廢水污染物排放表

廢水污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表排放口編號(hào)及污染物種類由系統(tǒng)根據(jù)自動(dòng)生成，重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面：

一是對(duì)于執(zhí)行環(huán)評(píng)批復(fù)的企業(yè)，關(guān)注申請(qǐng)的許可排放濃度是否小于環(huán)評(píng)及批復(fù)；

二是是否三年內(nèi)申請(qǐng)年許可排放量，并上傳詳細(xì)的計(jì)算說明，根據(jù)規(guī)范和企業(yè)提供的計(jì)算過程，核實(shí)許可排放量的準(zhǔn)確性。如是直接排放需要基于許可排放濃度和單位產(chǎn)品排放績效兩種計(jì)算方法計(jì)算并從嚴(yán)確定。排入城鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施的生活污水無需申請(qǐng)?jiān)S可排放量。

三是關(guān)注主要排放口合計(jì)是否與全廠排放口總計(jì)相同，化學(xué)需氧量、氨氮的年許可排放量為必填項(xiàng)。此外，根據(jù)所在區(qū)域及排放去向，確定是否增加總氮、總磷，根據(jù)受納水體確定是否增加其他控制因子。一般排放口不需要填寫。

四是申請(qǐng)年排放量不得大于已有的總量控制指標(biāo)，對(duì)2015年1月1日（含）后取得環(huán)評(píng)批復(fù)的企業(yè)，申請(qǐng)排放量不得大于環(huán)評(píng)及批復(fù)的總量。

四、環(huán)境管理要求

表15 自行監(jiān)測(cè)及記錄信息表

重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)內(nèi)容、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、手工監(jiān)測(cè)的完整性，污染物監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)頻次、測(cè)定方法是否符合規(guī)范中自行監(jiān)測(cè)管理要求。監(jiān)測(cè)內(nèi)容指氣量、水量、溫度、含氧量等項(xiàng)目。除有組織監(jiān)測(cè)外，是否包含無組織廠界監(jiān)測(cè)信息。

表16 環(huán)境管理臺(tái)賬信息表

環(huán)境管理臺(tái)賬信息表主要記錄生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)和其他環(huán)境管理要求四個(gè)方面的內(nèi)容，重點(diǎn)注記錄內(nèi)容、記錄頻次和保存時(shí)間的準(zhǔn)確性及完整性。

原輔料、燃料采購信息——按批次或月記錄；

生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息——按班次記錄；

污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息——按班次記錄；

非正常工況記錄信息——按工況期記錄；

監(jiān)測(cè)記錄信息——按監(jiān)測(cè)次數(shù)記錄；

其他環(huán)境管理信息——按應(yīng)對(duì)期間記錄；

五、有核發(fā)權(quán)的地方環(huán)境保護(hù)主管部門增加的管理內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)主管部門按環(huán)境質(zhì)量改善需求增加的管理要求，應(yīng)填入排污許可證管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)中“有核發(fā)權(quán)的地方環(huán)境保護(hù)主管部門增加的管理內(nèi)容”一欄。

六、改正措施

排污單位在填報(bào)申請(qǐng)信息時(shí)，應(yīng)評(píng)估污染排放及環(huán)境管理現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀環(huán)境問題提出整改措施，并填入排污許可證管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)中“改正措施”一欄。

二波：環(huán)保部再發(fā)布六行業(yè)（石化、水泥、有色等）排污許可證核發(fā)要點(diǎn)

一、排污單位基本情況