國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月16日的中外記者會(huì)上表示，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩集中在重化工領(lǐng)域，去產(chǎn)能不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)潮。中央財(cái)政拿出1000億元用于去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置，并可按照需要予以增加。
分析認(rèn)為，1000億元很難滿足去產(chǎn)能過(guò)程中“買(mǎi)斷”的分流方式，人員安置更重要的是要主動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)崗，一方面通過(guò)原企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)部消化這些崗位；另一方面是有序地將人員轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的崗位。
重化工領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的背后是地方保護(hù)主義的盛行、大量國(guó)企的集聚，以及由此而來(lái)的大量僵尸企業(yè)的長(zhǎng)期存在。去產(chǎn)能必須和重化工企業(yè)走向市場(chǎng)以及國(guó)企改革協(xié)同推進(jìn)，而這有望成為中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第三次浪潮。
人員安置重在轉(zhuǎn)崗
李克強(qiáng)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能要避免出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮。他表示，過(guò)去兩年中國(guó)在鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能涉及到上百萬(wàn)職工，政府高度重視保護(hù)職工權(quán)益，保證大量的職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置。
“下一步去產(chǎn)能，我們必須做到大量職工的飯碗不能丟，爭(zhēng)取讓他們拿上新飯碗。”李克強(qiáng)稱(chēng)，中央和地方財(cái)政有能力進(jìn)行妥善安置，中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，如有需要還可以增加。
上述資金名為“中央財(cái)政關(guān)于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，資金規(guī)模是兩年1000億，主要用于解決職工安置、轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面。
記者此前從工信部部長(zhǎng)苗圩處獲悉，“獎(jiǎng)補(bǔ)”二字是在確定這一資金的最后關(guān)頭由李克強(qiáng)總理親自加上去的。“其主要意圖就是提醒我們，絕對(duì)不能做成項(xiàng)目審批的方式，不能讓地方‘跑部錢(qián)進(jìn)’。”
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，這項(xiàng)資金作為“獎(jiǎng)”是為了提高各地企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)去產(chǎn)能主體作用；作為“補(bǔ)”意味著“做了再補(bǔ)”，更強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能的實(shí)際效果。“此前配套資金前置，很多地方拿到錢(qián)后沒(méi)行動(dòng)，現(xiàn)在要更精準(zhǔn)有效地使用資金。”
在李錦看來(lái)，1000億元并不足以完全解決去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置問(wèn)題。
人社部上月末表示，僅鋼鐵煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩就涉及180萬(wàn)職工的分流安置。全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子在年前一項(xiàng)關(guān)于鋼鐵去產(chǎn)能的調(diào)研中顯示，已經(jīng)開(kāi)始裁員的鋼鐵企業(yè)通過(guò)買(mǎi)斷分流，平均每人成本在13萬(wàn)元。
“買(mǎi)斷的資金顯然是不夠的，更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗。”李錦說(shuō)，轉(zhuǎn)崗一方面是隨著原來(lái)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在內(nèi)部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
值得關(guān)注的是，李克強(qiáng)16日在談及去產(chǎn)能人員安置時(shí)，三度提及“轉(zhuǎn)崗”，第三次更是直指新經(jīng)濟(jì)：“新動(dòng)能對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升很有意義，我們現(xiàn)在要推動(dòng)重化工企業(yè)去產(chǎn)能，這樣的企業(yè)需要把富余員工轉(zhuǎn)崗，而新經(jīng)濟(jì)提供更多的就業(yè)崗位，這也使我們可以較大力度去推動(dòng)去產(chǎn)能。”
轉(zhuǎn)崗的背后是新舊動(dòng)能的切換。李錦認(rèn)為，轉(zhuǎn)崗與下崗的不同在于，前者是主動(dòng)的，將人力作為財(cái)富引導(dǎo)至新興產(chǎn)業(yè)；而非被動(dòng)地將人力作為包袱甩給社會(huì)。
李錦表示，人員安置要做好頂層設(shè)計(jì)，形成有序的轉(zhuǎn)崗機(jī)制，將政府、工會(huì)、社保等形成合力，解決好轉(zhuǎn)到哪里去，由誰(shuí)組織，由誰(shuí)接收等問(wèn)題。其間，新型職業(yè)教育和培訓(xùn)至關(guān)重要。
“將來(lái)我相信會(huì)出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)潮，而不是失業(yè)潮。”李錦說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)實(shí)現(xiàn)凈增就業(yè)崗位1300萬(wàn)，超出政府目標(biāo)300萬(wàn)個(gè)。這表明中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具備充足的接收能力，這將為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)亟待進(jìn)行的崗位消減提供緩沖。
推動(dòng)重化工業(yè)走向市場(chǎng)
李克強(qiáng)表示，中國(guó)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在重化工領(lǐng)域，現(xiàn)在已選擇在鋼鐵、煤炭領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破。“最終在去產(chǎn)能的過(guò)程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)重化工領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。”
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)許科敏3月16日告訴記者，目前化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在重化工領(lǐng)域，去產(chǎn)能研究制定了很多相關(guān)政策，這些政策大都集中由工信部原材料司來(lái)牽頭，后者正是重化工領(lǐng)域重要的監(jiān)管對(duì)口單位。
近年來(lái)重化工領(lǐng)域去產(chǎn)能的動(dòng)作不可謂小：近三年中國(guó)淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬(wàn)重量箱、電解鋁100多萬(wàn)噸。中國(guó)還計(jì)劃在3到5年內(nèi)，削減鋼鐵產(chǎn)能1-1.5億噸，煤炭產(chǎn)能退出5億噸，并減量重組5億噸。
然而，這些領(lǐng)域仍然存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，其背后是地方保護(hù)主義的盛行、大量國(guó)企的集聚，以及由此而來(lái)的大量僵尸企業(yè)的長(zhǎng)期存在。
“重化工業(yè)必須像上一輪的紡織業(yè)一樣走向市場(chǎng)，才能確保不會(huì)再出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩”。李錦說(shuō)。
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平同樣認(rèn)為紡織業(yè)去產(chǎn)能對(duì)重化工業(yè)有借鑒意義。他告訴記者，自1998年之后政府幾乎忘掉了這個(gè)行業(yè)，不再進(jìn)行調(diào)控。“紡織每年有產(chǎn)能過(guò)剩，但每年淘汰，這個(gè)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)為主，政府沒(méi)有補(bǔ)貼，不賺錢(qián)自然就關(guān)門(mén)了。所以盡管它是工資上升和世界形勢(shì)不好的重災(zāi)區(qū)，但最近幾年紡織卻一直在盈利。”
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，舊動(dòng)能本身也要向更高層升級(jí)。李錦表示，鋼鐵去產(chǎn)能主要是削減粗鋼產(chǎn)能，但同時(shí)還要發(fā)展高端鋼材，重化工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)也亟待按照市場(chǎng)的邏輯來(lái)演進(jìn)。
